【文/观察者网 王恺雯】
全球关键矿产资源竞争日益激烈之际，欧盟在这一领域的颓势却愈发明显。最近，斯洛伐克的一个锑矿项目就凸显了欧盟的困境。
彭博社5月11日报道，在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发附近的小喀尔巴阡山脉，有一座冷战时期留下来的锑矿，它被称为“特洛亚罗瓦”（Trojarova）项目。其所有者加拿大军事金属公司（Military Metals Corp.）正卖力吆喝，称该矿场是欧盟获得锑这一军用关键矿产的好机会。
但是，对于锑这样的关键资源，欧盟国家似乎既拿不出钱，也采取不了行动，导致特洛亚罗瓦这样的项目很容易被竞争对手抢走。迄今为止，军事金属公司尚未与欧盟达成任何承购协议。
特洛亚罗瓦项目矿道 军事金属公司网站
随着美国总统特朗普即将访华，外界普遍认为关键矿产及相关供应链将是双方讨论的核心议题之一；与此同时，特朗普已经威胁对欧盟加征更高关税。报道认为，在这样的背景下，特洛亚罗瓦更凸显了欧盟在超级大国激烈竞争中被甩在后面的风险。
中国在全球关键矿产供应链中占据绝对优势。去年，中国对多种关键矿产实施出口管制后，美国很快采取行动，积极寻求与资源丰富的国家建立伙伴关系，并投资全球各地的项目，试图迎头赶上。欧洲则明显落后。
“即使地缘经济的现实要求各国共同采取行动，成员国仍不愿为境外的采矿和加工项目集中资源，”欧洲能源安全倡议（EIES）德国主任萨布丽娜·舒尔茨表示，“融资仍然是核心瓶颈。”
2023年，欧盟推出《欧洲关键原材料法案》，按照规划，到2030年，欧盟每年至少10%的关键原材料供应、40%的关键原材料加工来自欧盟本土。这些目标促使各方着手识别供应链中的薄弱环节，并引导资金投向锂等电池关键金属的供应保障。
然而，全球竞争对手此后已将目光转向锑、镓和锗等具有军事用途的资源，但欧洲却尚未跟进。熟悉内部审议的人士表示，欧盟官员没有权限推行与美国类似的政策，也缺乏资金和人力。
这导致那些资金薄弱、难以在私募市场募集资金的小众采矿项目难以起步。
此外，由于预算捉襟见肘，许多欧洲国家不确定如何参与开发关键矿产。例如，知情人士透露，德国经济部、总理府和外交部之间仍未就降低关键矿产风险的战略达成共识。
其结果就是在行政上陷入僵局，欧洲各国一边犹豫一边内耗，布鲁塞尔和各国首都如今弥漫着一种“再不行动就彻底出局”的焦虑。
矿道入口 军事金属公司网站
报道称，由于担心自己被排除在美国和中国可能达成的协议之外，4月24日，欧盟与美国签署了一项合作备忘录，协调政策以建立安全的关键矿产供应链。对军事金属公司来说，这是一个积极的进展，可能为特洛亚罗瓦项目带来美欧联合投资和承购合作。
德国外交部负责亚洲事务的官员弗兰克·哈特曼今年3月在柏林的一次活动中表示，欧洲行动过慢，规模过于有限。
“我们必须制定长期战略，把资金掌握在手中，投资未来十年的关键矿产基金。否则我们永远无法摆脱这种依赖陷阱。”哈特曼在德国对外关系委员会的讨论会上表示。
近两年前被军事金属公司收购的特洛亚罗瓦项目，正是欧洲面临挑战的缩影。
锑是一种银白色有光泽的金属，常与金矿伴生，主要分布在中国、俄罗斯和塔吉克斯坦。锑在军事领域非常重要，被用于制造弹药、夜视镜、红外传感器等，这些军事用途占其总需求的15%。此外，锑还被用于阻燃剂、核能和可再生能源。
“锑是小体量却具有战略性影响的典型案例，”舒尔茨说，“欧洲几乎完全依赖进口，供应高度集中。”
她补充道，中国控制了全球近80%的锑加工产能，这是另一个挑战。彭博社称，这正是军事金属公司向投资者推介特洛亚罗瓦项目的原因，该公司计划生产可直接供应给军工客户的锑锭。
军事金属公司首席执行官斯科特·埃尔德里奇表示，可以利用德国和瑞典的精炼能力来协助冶炼，这意味着该项目最终有助于建立一条从采矿到加工的完整供应链。
特洛亚罗瓦项目内部 军事金属公司网站
报道指出，若特洛亚罗瓦项目重新启动，它可在2-3年内投产，年供应量最高可达欧洲需求的三分之一（约6000吨）。
问题在于，军事金属公司规模太小，无法独自扩展该项目，需要合作伙伴投资并帮助建立配套精炼能力。此外，这家市值不到3000万美元的公司需要大量资金。因为关键矿产价格容易剧烈波动，即便在锂这样的市场中，也有几个大型项目因寻求政府资金而搁置。
但眼下，欧洲仍缺乏为此类项目投入的资金和决心。德国自己的10亿欧元原材料基金迄今为止仅支持了两个项目，其为公司设置的门槛比它消除的障碍还要多。欧盟委员会和成员国虽与矿产资源国（如巴西）签署了谅解备忘录，但美国与这些国家的协议通常资金规模更大，在项目推进时间上也更具野心。
与此同时，欧盟对关键矿产采取行动的动力，已经被其他更紧迫的危机所挤占。相较之下，美国最近虽然也聚焦和伊朗的冲突，但特朗普团队尚有余力寻找关键矿产项目并竞标。
据报道，一家美国公司已联系军事金属公司，要求参观特洛亚罗瓦项目。此外，美国政府投资部门上个月同意投入500万美元，重启北马其顿另一座闲置锑矿。
军事金属公司董事长托马斯·许泽尔希望特洛亚罗瓦项目不要步其后尘。“我们不缺雄心，缺的是执行力，”他说，“欧洲的原材料战略依然支离破碎、缓慢，并且往往与产业脱节。”许泽尔说。
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